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Propuestas en orden a preservar la historia de la Propiedad Minera

Javiera Far铆as Soto
Licenciada en Derecho/Bachiller en Cs. Sociales y Humanidades PUC/Alumna Doctorado en Derecho PUC/Becaria CONICYT/Abogado en Stone & C脥A.

Los derechos mineros, en su calidad de derechos reales e inmuebles[i], se encuentran sometidos a las mismas leyes civiles[ii] aplicables a los inmuebles, salvo en lo que contrar铆en las disposiciones de la Ley Org谩nica Constitucional sobre Concesiones Mineras y el C贸digo del ramo, en particular, en lo que respecta al sistema registral que les es aplicable.

Uno de los objetivos de este sistema es el mantener la historia de la propiedad inmueble, as铆 como el otorgar publicidad y dar fe de las transferencias, transmisiones, prohibiciones, grav谩menes o litigios que la afecten. Aplicando esta obligaci贸n a la propiedad minera, el Conservador de Minas est谩 obligado a mantener la historia desde el origen hasta la extinci贸n de la concesi贸n minera entendida como un verdadero inmueble minero[iii].

En esta preservaci贸n reviste especial inter茅s lo dispuesto en el inciso primero del art铆culo 94 del Reglamento del C贸digo de Miner铆a: Verificada en el Registro de Descubrimientos o en el de Propiedad, en su caso, la inscripci贸n de una sentencia constitutiva o de 茅sta y de una acta de mensura, el Conservador la anotar谩 en el Registro de Descubrimientos, al margen de la inscripci贸n del respectivo pedimento o manifestaci贸n. Es decir, cuando un pedimento o una manifestaci贸n llegan a su constituci贸n natural como concesi贸n de exploraci贸n o explotaci贸n en su caso, el Conservador debe tomar nota al margen del pedimento o manifestaci贸n inicial.

Pero 驴qu茅 ocurre en el caso de que se haya formulado una manifestaci贸n en virtud del derecho preferente que otorga una concesi贸n de exploraci贸n (art铆culo 41 del C贸digo de Miner铆a en relaci贸n a los art铆culos 15 y 18 del Reglamento)? 驴Esa manifestaci贸n no es acaso parte tambi茅n de la historia de la concesi贸n minera que invoca para su preferencia? En la afirmativa 驴deber铆a o no ser anotada al margen de la inscripci贸n de la concesi贸n de exploraci贸n que la origina? Estos cuestionamientos ser谩n tratados en las siguientes l铆neas.

Si entendemos que la historia de la propiedad minera debe ser preservada por tratarse de un inmueble m谩s, toda transformaci贸n o modificaci贸n que ella sufra debe ser anotada en los registros correspondientes y al margen de los t铆tulos correspondientes, con el prop贸sito de permitir a cualquier interesado realizar un cabal y certero estudio de la historia de dicha propiedad y las modificaciones que ella ha sufrido.

En ese sentido, la circunstancia de manifestar un yacimiento de sustancias concesibles amparado en el derecho preferente que otorga una determinada concesi贸n de exploraci贸n es parte de la historia de esa concesi贸n de exploraci贸n, puesto que ella permite originar esa manifestaci贸n. De dicha evoluci贸n debe existir registro tanto como t铆tulo nuevo como anotaci贸n marginal a la concesi贸n de exploraci贸n que le dio origen.

Es posible argumentar que la manifestaci贸n en virtud del derecho preferente se trata de un derecho minero inmueble independiente de la concesi贸n de exploraci贸n originaria y que s贸lo hace referencia a 茅sta para ampararse en la presunci贸n de descubrimiento. Sin embargo, el propio legislador org谩nico constitucional ha dispuesto que dicha presunci贸n ampara a quien inicie el tr谩mite de constituci贸n de una concesi贸n minera[iv], en el entendido de que la concesi贸n de exploraci贸n (atendida su transitoriedad) es el primer paso para la constituci贸n de un concesi贸n de explotaci贸n y que, por tratarse de derechos inmuebles sobre una misma extensi贸n territorial, en definitiva, estamos ante la historia de la propiedad minera constituida sobre un mismo inmueble.

Para ello es necesario armonizar tanto las disposiciones del C贸digo de Miner铆a y su Reglamento[v] con las propias del Conservador de Bienes Ra铆ces, en particular, lo concerniente a las subinscripciones que, en definitiva, dan luces de las modificaciones que han sobrevenido en el t铆tulo del centro.

As铆, el art铆culo 89 del Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Ra铆ces, a prop贸sito de las subinscripciones se帽ala: “Pero si en la subinscripci贸n se requiere una variaci贸n, en virtud de un t铆tulo nuevo, se har谩 una nueva inscripci贸n, en la cual se pondr谩 una nota de referencia a la que los interesados pretenden modificar, y en 茅sta, igual nota de referencia a aqu茅lla. Si el nuevo documento que se exhibe es una sentencia o decreto ejecutorios, cualquiera que sea la modificaci贸n que prescriban, se har谩 al margen del Registro, como se ordena en el art铆culo anterior.”- Entonces, es posible que requiriendo a inscripci贸n la manifestaci贸n en virtud del derecho preferente del art铆culo 41 amparado en una concesi贸n de exploraci贸n inscrita y vigente, se realice tanto la inscripci贸n de la manifestaci贸n (t铆tulo nuevo) como la nota de referencia al margen del t铆tulo originario (la concesi贸n de exploraci贸n invocada), m谩xime si cuando lo que se exhibe es un decreto ejecutoriado[vi] que ordena inscribir y publicar la manifestaci贸n minera.

La obligaci贸n anterior se ve reforzada por lo dispuesto en el art铆culo 92 del mismo Reglamento, al indicar: “El Conservador no har谩 cancelaci贸n alguna de oficio; no obstante, en las inscripciones anteriores no canceladas, ser谩 obligado a poner una nota de simple referencia a las posteriores que versen sobre el mismo inmueble“. En la hip贸tesis en estudio la concesi贸n de exploraci贸n en base a la cual se alberga la manifestaci贸n, si bien sustancialmente pierde vigencia por ese hecho, el Conservador no puede por s铆 y ante s铆 cancelarla[vii]; pero s铆 por tratarse del mismo inmueble base (la concesi贸n de exploraci贸n) est谩 obligado a colocar una nota de simple referencia sobre las posteriores que versen sobre dicha concesi贸n de exploraci贸n, es decir, en la inscripci贸n de la manifestaci贸n en virtud del derecho preferente.

Con esto en mente 驴se volver铆a superflua, entonces, la exigencia del art铆culo 94 del Reglamento del C贸digo Minero? De ning煤n modo. Si se engarzan las obligaciones previstas en dicho art铆culo con la interpretaci贸n arm贸nica aqu铆 propuesta podemos realizar un verdadero recorrido hist贸rico por todas las mutaciones que ha sufrido el inmueble minero. As铆, con el pedimento que tiene al margen anotada la concesi贸n de exploraci贸n; y 茅sta que lleva anotada al margen su transformaci贸n en manifestaci贸n; y 茅sta que llevar谩 anotada la concesi贸n de explotaci贸n, se sigue un iter l贸gico de constituci贸n de la propiedad minera desde aqu茅l primer descubridor hasta su actual due帽o, lo cual lleva a cumplir uno de los objetivos del sistema registral se帽alado supra.

Por lo anterior, es de eminente utilidad pr谩ctica que los Conservadores de Minas, como ya lo han hecho en algunos oficios, procedan no s贸lo con la obligaci贸n del art铆culo 94 del Reglamento ya citado sino que tambi茅n, en el caso en estudio, anoten al margen de la concesi贸n de exploraci贸n la circunstancia de haber 茅sta servido de base para una manifestaci贸n en virtud del derecho preferente con referencias a su fecha, foja, n煤mero y a帽o de inscripci贸n y, del mismo modo, anotar al margen de la manifestaci贸n preferente que ella proviene de la concesi贸n de exploraci贸n enrolada a fojas, n煤mero y a帽o determinado; todo ello con el prop贸sito de conservar la historia registral de dicho inmueble minero y otorgar fe de su situaci贸n actual.

Son pr谩cticas como las propuestas, amparadas en una interpretaci贸n arm贸nica de los reglamentos aplicables, que preservan la historia registral de la propiedad minera y colaboran al establecimiento de derechos firmes sobre los cuales pueden descansar con seguridad las inversiones en miner铆a, fuente de riqueza para el pa铆s.


La autora agradece los gentiles comentarios de don Nelson Guti茅rrez en la elaboraci贸n del presente art铆culo.


[ii] Si bien el legislador us贸 la expresi贸n “leyes civiles”, ella tambi茅n comprende la aplicabilidad (en lo pertinente) de otras normas de rango inferior como el Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Ra铆ces (D.S. S/N del 04.06.1857) por remisi贸n que en tal sentido realiza el art铆culo 695 del C贸digo Civil (DFL N掳1, D.O. 30.05.2000).

[iii] Cabe hacer la precisi贸n que este inmueble especial铆simo se extiende f铆sicamente a un s贸lido cuya profundidad es indefinida dentro de los planos verticales que la limitan (Art. 3掳 Ley Org谩nica Constitucional de Concesiones Mineras) y jur铆dicamente a un derecho cuyo objeto es el aprovechamiento de todas las sustancias concesibles que existen dentro de esos l铆mites. (Art. 26 C贸digo de Miner铆a).

[iv] Art铆culo 5 inciso tercero Ley Org谩nica Constitucional de Concesiones Mineras.

[v] Cuerpos legales que dedican t铆tulos completos a la regulaci贸n del funcionamiento del Conservador de Minas (T铆tulo VII y T铆tulo XII, respectivamente).

[vi] Incluso dicha resoluci贸n que ordena inscribir y publicar la manifestaci贸n puede revestir caracteres de sentencia interlocutoria de primer grado (art铆culo 158 del C贸digo de Procedimiento Civil) pues establece el derecho permanente a favor del solicitante de hacerse due帽o del derecho minero en comento.

[vii] S贸lo puede inscribir las cancelaciones que ordene la justicia o cuyo origen sea convencional, de conformidad al art铆culo 91 del Reglamento del Registro Conservatorio.

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